西安:增强学前教育供给能力 提高大西安城市“西引力”

发布时间:2018年06月11日 11:50 来源:西安市统计局         

  随着西安人才新政的不断升级推进,大西安人才“西引力”不断增强,“西纳英才、安心乐业”成为新的城市名片。在人才引进、人口增加的过程中,城市综合管理、基础教育、医疗卫生、公共交通等领域都面临更多、更高的要求和挑战,可以说是人才引得来、留得住的“硬件保障”。

 

  其中,基础教育,特别是学前教育,不仅关系到年轻人才安心乐业、干事创业的信心与热情,也影响到未来一个时期城市人口综合素质的提高。为此,结合国家统计局、省统计局部署,我们于近期开展了西安学前教育发展状况调研,对当前西安学前教育的供给能力、服务需求、均衡程度等情况进行了调查。现将有关情况报告如下:

 

  一、调研基本信息

 

  (一)方案设计

 

  1.调研区域:西安市莲湖区、灞桥区、未央区和雁塔区。

 

  2.调研对象:包括幼儿园、家长、教育管理机构3类对象。

 

  其中,幼儿园按照公办幼儿园、普惠性民办幼儿园和非普惠性民办幼儿园分类,每个类别再分为高、中、低档3个层次。调查的家长包括了在园幼儿家长和部分有入园需求但未入园幼儿的家长。

 

  3.调研方式:采用预设问卷访谈的方式进行,分别由幼儿园园长、幼儿家长和所在区教育管理部门填写。

 

  4.调研内容:包括幼儿园基本情况、师资力量、软硬件水平、政策落实,家庭学前教育需求及满足程度,区域学前教育综合水平、财政投入力度等方面。

 

  (二)数据采集情况

 

  调研共收回幼儿园问卷69份、幼儿家长问卷105份、教育管理机构问卷4份。另外通过西安市部门统计制度取得全市学前教育有关统计资料。

 

  西安图1.png

 

  二、学前教育总体情况

 

  (一)学前教育供给总量不断增加,民办幼儿园占七成。

 

  截至2017年末,全市共有幼儿园1605所,教职工4.49万人,其中专任教师2.38万人。与2016年比,分别增加130所、0.51万人和0.24万人;与2010年比,分别年均增长6.9%13.3%12.2%

 

  西安表1.png

 

  2017年,全市学前教育在园人数34.81万人,按教职工总数计算在园幼儿生师比为81,按专任教师数计算在园幼儿生师比为151,均比2010年有所减少,师资队伍教学力量得到增强。

 

西安图2.png  

 

  2017年,全市有民办幼儿园999所,在校生24.77万人,教职工3.17万人,其中专任教师1.57万人,分别占全市幼儿园的62.2%71.2%70.7%66.1%。民办幼儿园是学前教育的主要力量,提供了全市七成左右的学前教育服务。

 

  西安图3.png

 

  (二)学前教育资源区域分布不均,城区集中度高。

 

  根据2017年数据综合来看,全市各区县学前教育资源分布、园所规模等方面差异较大。城三区幼儿园数、在校生数、教职工数相对较少,占全市比重均在5%左右,其中莲湖区略多于新城区和碑林区。未央区、雁塔区、长安区幼儿园在园人数、教职工数量都在全市居前三位。临潼区、鄠邑区、蓝田县、周至县等远郊区县幼儿园数量较多,但规模相对较小,在园人数、教职工数较少。阎良区各项指标均居全市末位,占全市比重均不到3%

 

  西安图4.png

 

  园所数量方面,13个区县和西咸新区中,有8个区县幼儿园数量超过100所,蓝田县(189所)、临潼区(186所)幼儿园数量最多;有6个区县幼儿园数量不到100所,阎良区(34所)、碑林区(48所)数量不足50所。

 

  师资力量方面,201713个区县和西咸新区中,雁塔区、未央区师资队伍最大,幼儿园教职工人数、专任教师数都超过全市的10%。幼儿园教职工中专任教师比重,周至县最高(64.8%),是唯一超过60%的区县;莲湖区最低(48.4%),是唯一占比不到50%的区县;其他区县均在50%-60%之间。

 

  按教职工总数计算的在园幼儿生师比差距不大,基本上都在789之间,周至县最高(11)。按专任教师数计算的在园幼儿生师比差距较大,大于等于15的有西咸新区、灞桥区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县和周至县,小于15的有城三区、未央区、雁塔区、阎良区。

 

  西安图5.png

 

  从教师队伍水平看,2017年全市幼儿园专任教师学历合格率98.63%。其中,本、专科学历专任教师2.17万人,占全部专任教师的84.0%,是幼儿园专任教师的主力。分办别看,公办幼儿园本科学历教师最多、民办幼儿园大专学历教师最多,公办园教师学历水平高于民办园。

 

  西安图6.png

 

  (三)人口增长带来学前教育数量需求增加

 

  人才新政、户籍新政实施以来,西安人口总量大幅增加,特别是大量流入的年轻人不仅给城市发展增添了新的活力,也给当前和今后一个时期基础教育提出了新的需求。学前教育将首当其冲,率先迎来需求的扩大。

 

  一是人口总量增加。2017年末,西安原口径(不含西咸新区咸阳片区)的户籍人口是845.09万人,比上年净增加20.15万人,增量相当于2013-20163年增量合计。大西安范围(含西咸新区全区域)常住人口961.67万人,比上年增加78.46万人,增量相当于2005-201611年增量合计。

 

  二是出生人口增加。2017年,全市出生人口12.03万人(常住),比上年增加1.91万人,是1985年以来当年出生人口最多的一年;出生率12.62‰,比上年提高1.08个千分点,是2001年以来最高的一年。

 

  三是少年儿童占比提高。2017年,全市常住人口中0-14岁年龄段人口占13.63%,比上年提高0.87个百分点,自2010年以来首次突破13%

 

  大致推算:2014年全市出生人口8.70万人,2017年幼儿园入园人数13.98万人,三年后入园人数约等于三年前出生人口的1.6倍。不考虑新迁入人口,按此比例折算到2020年全市幼儿园入园需求将达到20万人左右,大致相当于2017年全市幼儿园在园人数的60%

 

  三、调研4个区域学前教育总体情况

 

  本次调研的4个区属于西安的中心城区范围,经济条件好、城镇化率高、学前教育需求大。

 

  西安表2.png

 

  (一)四区学前教育在全市占重要地位

 

  学前教育总量方面。本次调研的莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区在2017年末共有幼儿园476所,在园幼儿13.95万人,教职工1.97万人,其中专任教师1.00万人,分别占全市的29.7%40.1%43.9%42.1%。学前教育学生数和师资力量均占全市四成以上。

 

  西安表3.png

 

  人口基数方面。2017年末,莲湖、灞桥、未央、雁塔4区共有常住人口333.39万人,占全市常住人口的34.7%。其中城镇常住人口328万人,常住人口城镇化率达到98.4%。学前教育需求量较大。

 

  (二)区域间师资力量水平差距较大

 

  从专任教师学历水平看,调研的4个区本、专科学历教师最多,合计占93.6%,比全市平均水平高8.5个百分点。其中本科学历教师占39.2%,比全市高15.6个百分点;专科学历教师占54.4%,比全市低7.1个百分点。

 

  4个区中,灞桥区专任教师均为本科或专科学历,没有研究生学历和高职学历。莲湖区研究生学历、本科学历教师占比最多,占比分别为3.2%60.0%。雁塔区高职学历教师占比最多,达到9.0%

 

  西安图7.png

 

  从教师资格证持证情况看,调研的4个区专任教师中有教师资格证的教师仅占81%,近两成在岗教师未持有教师资格证。比例最低的灞桥区,仅有60.8%的专任教师持有教师资格证,最高的莲湖也不到95%。民办园教师持证比例明显低于公办园,莲湖区、雁塔区公办园专职教师持证比例均达到100%

 

  西安图8.png

 

  (三)财政性学前教育经费投入有限

 

  调研的4个区2017年财政性学前教育经费基本在3000-4000多万元不等,占全区财政性教育经费的比重在4%-8%之间。

 

  西安图9.png

 

  四、调研幼儿园主要情况

 

  调研涉及幼儿园39个。按性质分,公办园16所、普惠性民办园8所、非普惠性民办园15所。按成立时间分,2000年之前成立的10所,全部为公办园;2001-2010年之间成立的13所;2011年之后成立的16所。

 

  (一)从班额规模看,公办幼儿园每班人数较少

 

  调研幼儿园中,平均每班30人。分年级看,小班28人、中班30人、大班33人。分办别看,公办幼儿园每班29人,民办幼儿园每班31人。平均每班人数最少的是公办幼儿园的小班,为27人;平均每班人数最多的是民办幼儿园的大班,为34人。

 

  (二)公办园入园需求更大,就近入园是主要方式

 

  2017年,调查幼儿园招生报名人数5183人,实际招生4688人,报名人数实际入学率90.4%

 

  从总人数看,调查幼儿园中,公办园和民办园的招生人数基本相当。公办园招生报名人数略高,民办园实际招生人数略高。但从实际入学人数占报名人数比重看,公办园86.9%、普惠性民办园99.6%、非普惠性民办园91.5%,学前儿童家庭对公办园的入学需求更强。

 

  为此,公办幼儿园扩班计划成为必然。调查园中,有7个幼儿园今明两年有扩班计划,其中公办园6个、民办园1个。

 

  西安图10.png

 

  从招生方式看,户口所在地就近入园占41.9%;“只要孩子健康就可以入园”占22.6%。从生源构成看,79.5%的调查幼儿园首选生源是划片区域内居民子女。就近入学是学前教育的主要方式。

 

  (三)配套设施普遍水平较好,户外基础设施略有差异

 

  调查幼儿园教学、生活设施配备普遍较好。全部调查园活动室内有实用、卫生、齐全、安全的教学设备、桌椅、教玩具充足,有防暑降温和防寒保暖设施。配备各类保教理论与时间书籍,教学图片、录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书定期补充的35个,占89.7%。寝室内有符合卫生及完全要求的床铺设备,有较完备的生活和卫生用品的38个,占97.4%

 

  户外运动设施总体较好,略有差异。生均户外场地≥2㎡的28个,占71.8%;有≥300㎡运动场的34个,占87.2%;有≥50㎡的活动室的28个,占71.8%;有适合儿童户外运动的体育器械和大型玩具的39个,占94.9%;园内绿化面积不低于占地面积40%18个,占46.2%;开辟了沙池、动物饲养角或种植园地的29个,占74.4%

 

  (四)中低收费标准为主,民办园费用高于公办

 

  目前,幼儿园收费依据主要是按照物价部门规定,并参照办园成本核算。

 

  调查的39个幼儿园日托收费标准全部在3000元以下。其中2001-3000元之间的6个,1001-2000元之间的14个,1000元及以下的19个。仅4所幼儿园提供全托服务,收费标准都在2000元以下。

 

  仅看其中的保教费,39个幼儿园日托保教费全部在3000元以下,其中1000元及以下的最多,有26个;全托保教费都在1000元以下。

 

  分办别看,公办园低于民办园。公办幼儿园日托收费标准、保教费标准全部在2000元以下。其中日托收费标准1000元以下的14个,保教费标准1000元以下的15个。普惠性民办园与公办园收费标准基本相当。非普惠性民办园收费标准相比较高,15个调查园中6个月收费标准在2001-3000之间。

 

  (五)教师收入水平高于保育员,总体经营和社保情况良好

 

  含奖金在内的教师月收入在2001-5000之间,其中64.2%的幼儿园教师收入在3001-5000之间、33.3%的幼儿园教师收入在2001-3000之间。

 

  保育员月收入略低于教师。含奖金在内的保育员月收入基本上都在3000元以下,其中2001-3000元的占61.9%2000元以下的占33.3%

 

  经营和社会保障方面,87.2%的调查园经营状况良好,教师工资按时发放,教职工依法享受社会保障,其中56.4%的调查园还另有奖励制度。

 

  (六)政策扶持以综合奖补为主,普惠性民办园补贴未全覆盖

 

  从政策扶持看,民办幼儿园享受的普惠政策以综合奖补、教研指导为主。基本上所有的调查园都得到过教育部门给予的生均补贴,政府奖补资金主要用于教育教学方面。

 

  公办帮扶方面,调查的23个民办幼儿园中,有14个幼儿园接受过公办幼儿园的帮扶,占60.9%。资金补贴方面,全部民办园中,43.5%享受普惠性民办幼儿园的资金补贴政策,但调查的8所普惠性民办园中仍有3所未享受普惠性民办园资金补贴政策。

 

  从经费保障看,幼儿家庭缴纳是幼儿园经费的主要来源。调查的民办幼儿园收费都能按章程规定的比例留用,日常保教所需的资金有保障,其中43.5%的幼儿园能够以其他合法手段自筹经费。

 

  五、学龄前儿童家庭对学前教育的需求情况

 

  本次调查共收回幼儿家长问卷110份。其中,在园幼儿家长问卷87份,未在园幼儿家长问卷23份;在园幼儿中,托班9人、小班28人、中班30人、大班19人、学前班1人。父母填写问卷99份,祖辈填写问卷8份,其他人员填写3份;独生子女家庭89个,非独生子女家庭21个。

 

  (一)家庭对学前教育重视程度更高、最期待优质公办教育

 

  2018年一季度,全市市外迁入共24.50万人,其中本科以上学历8.20万人,约占三分之一,高学历人才的流入将带动全社会受教育水平的提高,对学前教育的重视程度和质量要求也将不断提高。调查中,受访幼儿家长对学前教育均表现出较高的重视。填写问卷的99位幼儿父母中,89位为大专及以上学历,其中研究生学历18位,分别占89.9%18.2%

 

  从入园意愿看,家长更愿意将子女送入教育质量好的幼儿园,并以优质公办园为首选,优质民办园的优先级高于一般公办园。仅有2位受访者对于子女进入何种类型的幼儿园表达了“无所谓”的态度。另外,早教机构虽然在近年来逐渐流行,但仍未被家长们认可为专门的学前教育机构,没有1位受访者愿意将子女送入早教机构接受学前教育。

 

  西安图11.png

 

  但从实际入园情况看,在园幼儿家长填写的问卷中,子女所上幼儿园为公办的33个、普惠性民办园的14个、非普惠性民办园的38个,民办园合计占59.8%。公办园是理想,民办园是现实。

 

  (二)师资力量是首要择校标准,家园距离是关键影响因素

 

  从择校标准看,家长首先考虑的是师资力量,其次为设施条件和教育水平,再次是地理位置、收费标准。在公办、民办与教学质量之间,家长更倾向于教学质量,以“是否公办”作为选择标准的家长最少。

 

  西安图12.png

 

  受访的87位在园幼儿家长中,家园距离分布特点非常明显。距离在1公里以内的39位、1-3公里的30位、3-5公里的11位、5公里以上的仅7位。可以看到,虽然家长在择校中首要考虑的是教学质量,家园距离的影响是不可忽视的关键因素。

 

  (三)学前教育支出基本可以承受,半数以上还有额外支出

 

  87位在园幼儿家长中,有74位受访家长填写了家庭月收入,其中最高2000元、最低1000元,平均8434元。全部填写了幼儿园费用,总费用最高3000元、最低330元,平均1255元;保教费最高2270元、最低0元,平均819元。学前教育收费情况与前文幼儿园问卷中体现的收费标准基本一致。

 

  将学前教育支出与家庭收入比较。数量方面,受访家庭平均每月的幼儿园费用占家庭月收入的24.6%。占比最高的有2个家庭,超过了90%;最低的有2个家庭,不到5%。主观感受方面,47.1%的受访者认为目前的幼儿园收费基本能够承受,35.6%的受访者认为幼儿园收费完全能够承受。

 

  87位在园幼儿家长中,有45位表示除了保教费外,孩子上幼儿园还有额外的费用支出。各类支出按选中频次从多到少排列依次为:兴趣班费、教材资料费、班级活动费、特色课程费、赞助费。

 

  西安图13.png

 

  (四)音乐、美术是主要教育内容,家长对教师专业能力期望高

 

  目前,幼儿园教育中,音乐、美术是主要学习内容,拼音、汉字、算术、书写等内容相对较少。反映出当前的学前教育在围绕3-6岁儿童发展情况下,更注重于综合能力的提升。

 

 西安图14.png

 

  从家长的主观感受看,家长对教师工作态度的认可度相对较高,但对教师专业水准的认可度不高。有82.8%的家长认为孩子所在班级的保教老师工作负责,有55.2%的家长认为孩子所在班级老师的专业知识和能力强,还有高达41.4%的家长认为教师专业水平一般或不强。

 

  (五)家长对幼儿园较为认可,也存在信息不对称现象

 

  家长对幼儿园各方面条件、环境的认可度在良好水平。八成家长认为孩子所在幼儿园安全保障情况好,管理情况良好。有75.9%的家长认为孩子幼儿园不存在餐饮食品过期、变质、不卫生现象;有75.8%的家长认为幼儿园不存在清洁、消毒、疾病防控不到位的现象;有82.8%的家长认为幼儿园周边没有脏乱差毒害情况。

 

  与此同时,分别有23%24%9.2%的家长对上述后三个方面的问题表达了不清楚、不了解的态度,说明在家、园沟通方面仍存在信息不对称现象。

 

  仅有个别家长反映幼儿在园期间受到过体罚或与其他孩子享受的教育、服务不平等。

 

  六、调查反映的问题

 

  (一)师资队伍规模扩大较快,但仍面临一定缺口

 

  2011-2017年,全市幼儿园教职工数年均增长13.3%,其中专任教师数年均增长12.2%,均高于在园幼儿数年均增速(9.9%),形成生师比下降的趋势。但从调查情况看,六成调查幼儿园都将教师不足列为幼儿园面临的首要突出问题。教师不足的原因主要是工资待遇低、工作强度大、专业人才缺乏等方面。

 

  2017年,幼儿园专任教师占教职工总数的53.0%,比2016年下降0.8个百分点,比2010年下降3.9个百分点,专任教师比重不高。幼儿园专任教师学历合格率98.6%,比2010年仅提高0.2个百分点,且在2014-2016年间出现回落,幼儿园专任教师学历合格率低于小学、初中、高中。

 

  西安图15.png

 

  (二)公办教育力量薄弱,编制问题影响教师队伍建设

 

  虽然近年来全市公办学前教育力量有所加大,特别是新开发区域和农村公办幼儿园数量不断增加,但公办教育在全市学前教育中的占比依然不高,园所数量不到全市的四成,在园幼儿数、教职工数不到全市的三成,未能形成基础教育主导力量。

 

  2017年,全市共有公办幼儿园606所,比2016年增加50所。其中城市公办幼儿园217所、农村公办幼儿园389所,分别比2016年增加19所和31所,城市公办幼儿园力量尤其薄弱。

 

  调查中,公办幼儿园数量不足和公办园入园难、民办园收费高,是家长们认为的当前西安学前教育的两大首要问题,表达了幼儿家庭对优质公办教育的期待与渴望。

 

  西安图16.png

 

  编制不足、待遇不同是困扰公办幼儿园师资队伍建设的重要因素之一。调研的4个区,公办幼儿园专任教师中,公办在编教师不到半数(49.9%)。在编教师月平均工资比非在编教师月平均工资高出800-1700元不等。同工不同酬问题在很大程度上影响了教师队伍的稳定性和积极性。

 

  (三)民办教育水平不高,普惠园数量偏少。

 

  师资力量方面,除了前文已述的民办园教师学历水平、教师资格证持有率都低于公办园外,民办园教师流动性更大。调查幼儿园中,每学年教职工流动人数占比在10%以下的占60%,其中公办园、民办园各半,但流动人数占比超过20%的全部是民办园。

 

  2017年全市民办幼儿园中有普惠性幼儿园79所,在园幼儿3.13万人,分别占民办园的8.9%12.6%。调研的4个区民办普惠性幼儿园仅13所,在园幼儿0.46万人,分别占4区民办园的3.9%4.4%。全市普惠性民办幼儿园普及率偏低。民办园建园过程中面临的主要难点是审批时间长、审批手续复杂。

 

  另外,受访家长认为当前民办学前教育的问题主要集中在以下三类:一是收费太高,收费标准无权威机构认定;二是师资不透明,教师素质参差不齐;三是监管机构单一,缺乏有效监管机制。


 西安图17.png

 

  七、学前教育发展建议

 

  (一)加快提高学前教育办学能力和条件

 

  结合全市十三五发展规划、中心城市建设方向等综合性发展规划,统筹制订学前教育发展规划和相关政策,建立政府主导,社会参与,公办民办并举的办园体制。

 

  加大财政性学前教育经费投入,加大政府投资的力度,明确幼教经费的比例,并做到逐年增长,确保学前教育基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行。

 

  大力发展公办幼儿园,不断扩大公办幼儿园的数量及规模。建立起政府主导、社会参与、财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制,促进全市学前教育事业均衡、健康发展。

 

  综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素,将幼儿园建设纳入城市建设规划和基础教育总体规划,合理安排学前教育用地,要配套建设与居住人口相适应的幼儿园,实行科学布局。

 

  (二)强化幼儿园管理机制,优化学前教育师资水平

 

  加强民办幼儿园的管理,严格幼儿园的开办条件,全面实施园长、教师资格准入制度,规范办园行为,保证办园的正确方向,严厉制止学前教育日趋严重的功利化倾向、小学化倾向。坚决纠正无证办园行为,切实保障儿童和家长的合法权益。

 

  进一步加强教职工队伍的建设,按照有关规定的比例配备幼儿教师。针对师资匮乏的问题要有计划地从正规大专院校的相关专业引进教师,加强师资的培训工作,落实培训经费。

 

  改善和提高幼儿教师待遇,稳定幼师队伍。把幼儿教师师资队伍建设纳入教育事业发展规划,纳入教育系统人事制度整体方案,使幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师特别是民办幼儿园幼儿教师在进修培训、评选先进、技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍,为吸纳优秀人才创造良好的外部环境。

 

  (三)继续扶持民办学前教育,提高普惠性民办园水平

 

  结合全市人才新政、营商环境改革、行政效能革命、招商引资1号工程等工作,优化民办幼儿园发展环境,减少建园审批环节和审批时间,提高政府对民办幼儿园服务水平。

 

  出台相应的奖补政策,引导社会资本进入学前教育领域,增强民办幼儿园办学实力。加强对民办幼儿园,特别是普惠性民办幼儿园的财政补贴和费用减免,切实减轻企业负担。

 

  加大对民办园的管理力度,实时联合执法,建立常态化的管理机制。一是对符合基本办园标准的无证园,教育行政部门要及时督促办理办学许可证,完善办学手续。二是对无证园进行实时监管,对有非法办园苗头,或正在筹建中的不具备办学条件的无证园,坚决予以取缔。三是要不间断的对承诺停止办学,需整改,待办证无证园进行回访,及时监督,形成无证园治理的规范化和常态化。