​优结构 补短板 培育新动能

发布时间:2018年11月22日 09:11 来源:陕西省统计局         

——陕西投资优化供给结构之现状与问题研究

 

  投资在经济发展中具有供需两端发力的双重效用。十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,同时提出的“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”是对这一时期投资作用的定位调整和深化。从陕西来看,在近年来的供给侧结构性改革中,投资发挥作用如何,目前还面临哪些问题,本文据此进行了深入分析,并提出了下一步投资优化供给结构的基本思路和相关建议。

 

  一、投资优化供给结构是推动经济高质量发展的现实需求

 

  (一)投资是经济增长中供需两端发力的重要引擎。

 

  经济学理论认为,需求和供给是经济活动的两大主要因素,经济增长可以分为现实增长和潜在增长,其动力结构分别来自于需求侧和供给侧。从需求侧看,经济增长的三驾马车分别是投资、消费和净出口;从供给侧看,经济增长的四大要素包括土地、劳动力、资本和技术创新,投资作为资本的形成过程,决定了未来潜在增长水平的高低。因此,投资具有产生短期需求和创造长期供给的双重作用,也是推动经济现实增长和潜在增长中最活跃、最可调节的重要变量,是供给侧和需求侧两端发力的重要结合点,在经济社会发展的不同阶段都发挥着重要作用。

 

  (二)需求侧发力,投资拉动经济持续增长成效显著。

 

  改革开放初期,我国经济处于起步发展阶段,国民经济各部门百废待兴,短缺经济下的需求侧动力持续作用,高投资成为不可逾越的发展阶段。陕西紧抓西部大开发之历史机遇,通过持续大规模的投资建设,加快布局产业结构体系,不断完善基础设施配套,持续加大民生社会事业投资力度,推动了经济总量和发展水平的不断提升。

 

  1978-2017年,全省累计完成全社会固定资产投资15.97万亿元,年均增长20.2%。“九五”至“十二五”期间,资本形成率(资本形成总额占GDP的比重)从44.2%提升至67.9%,对经济增长的贡献率从43.1%提升至71.6%2017年资本形成率为65.8%,对经济增长的贡献率为60.3%,投资支撑经济平稳运行的重要作用仍持续发挥。

 

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  (三)供给侧优化,投资推动经济高质量发展势在必行。

 

  2015年前后,国内外经济环境出现较大变化,国内经济进入到工业化后期增速换挡、结构优化、动力转换的经济新常态阶段,经济发展面临重大结构性失衡,低端供给过剩与优质供给不足成为主要问题。我国长期以来依靠要素规模扩张的需求侧拉动经济增长的效用减弱,需要同时引入供给侧管理,推进供给侧结构性改革。

 

  发挥投资对优化供给结构的关键性作用,就是以精准有效的投资规模优化存量配置、扩大优质供给、补齐发展短板、推进新旧动能转化和产业结构优化,将投资作用从大规模增加总量供给、拉动经济增长的短期需求侧发力,转向优化供给结构、推动经济高质量发展的中长期供给侧发力。

 

  二、投资领域供给侧结构性改革稳步推进

 

  2016年以来,陕西围绕供给侧结构性改革,保持有效投资“三个同步”,持续推动了全省经济的平稳健康运行。

 

  (一)稳增长与调结构同步推进

 

  今天的投资结构就是明天的产业结构。近年来,陕西在保持有效投资平稳增长的同时着力调整投资结构,对推进经济稳增长和调结构发挥了关键作用。

 

  从稳增长来看,2017年全省固定资产投资增长14.4%,较2016年提高2.3个百分点,拉动全省经济增长4.8个百分点。其中,第一产业投资增长35.1%,以高增长态势奠定了农业发展基础;第二产业投资增长1.8%,在去产能的大背景下呈稳固回升态势;第三产业投资增长18.1%,以较快增长态势引领着产业结构的优化升级。

 

  从调结构来看,2017年,固定资产投资中三次产业比重为6.624.369.1,第三产业投资比重较20152016年分别提高6.32.0个百分点。工业投资中,非能源工业投资比重从2015年的56.1%提高到2017年的64.3%,高于能源工业投资比重。投资结构带动了产出结构的持续优化,2017年三次产业增加值比重为7.949.842.3,第三产业比重较2015年提高了1.6个百分点。

 

  (二)优化存量配置和扩大优质供给同步推进

 

  从优化存量资源配置来看,主要体现在严控产能过剩行业新增项目,推动过剩产能的市场出清和供求关系改善。一是去产能领域。2016-2017年,煤炭、钢铁去产能领域投资年均下降49.9%2017年占工业投资的比重为6.8%,较2015年回落7.7个百分点。截止2017年末,全省煤炭去产能完成“十三五”任务的64%,化解钢铁过剩产能210万吨。二是去库存领域。围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”定位目标,保持房地产市场健康有序发展。2016-2017年,全省房地产开发投资和商品房销售面积年均增速分别为11.2%14.3%,投资增速低于销售增速。2017年全省商品房待售面积增速降到近5年来的最低点,商品房去库存周期降至12.5个月。

 

  从扩大优质增量供给来看,主要体现在加大新兴产业投资力度,培育经济增长新动能。一是现代能源化工投资加快。随着延长石油延安煤油气资源综合利用项目等一批产业转化项目加快建成,能源化工产业“三个转化”步伐持续加快。2017年全省能源化工投资中,加工类投资占比为71.7%,较2015年提高31.4个百分点。二是战略性新兴产业投资加快。在钛合金产业、3D打印、强生供应链、咸阳8.6代液晶面板项目、三星电子存储芯片二期等重大新兴产业项目带动下,2017年新材料产业投资增长32.6%,生物产业投资增长25%,新一代信息技术产业投资增长22.2%,并相应带动了三大产业总产值分别增长24.8%15.7%22%,单晶硅、多晶硅、光纤、智能手机等新产品产量分别实现了93.3%46.7%61.4%、和30.3%的快速增长。三是文化产业投资加快。2017年文化产业投资增长21.3%,占全省投资的比重达到7.6%,较20152016年分别提高2.80.4个百分点。特色民宿、体育健身、康体养生、文化创意等新领域优质供给不断增加,持续满足了人民群众日益增长的精神文化需求。

 

  (三)补短板和提效益同步推进

 

  从“补短板”来看,一是基础设施保障能力明显增强。2017年基础设施投资增长29.1%,占总投资的36.8%,较2015年和2016年分别提高9.87.3个百分点。其中,交通运输邮政业投资增长17.8%,包茂高速黄陵至延安、沿黄生态观光旅游公路、宝兰及西成高铁相继开通;水利管理业投资增长29.3%、生态保护和环境治理业增长19.2%,山水林田湖保护和修复工程建设加快启动,渭河生态治理和汉丹江综合整治顺利实施;公共设施管理业投资增长46.8%,城市地下综合管廊、城乡供水供热工程及污水和垃圾处理项目快速推进。二是社会事业全面加快发展。2017年社会事业投资规模占总投资的比重为5.6%,比2015年和2016年分别提高1.50.3个百分点。其中,教育投资增长28.9%,卫生和社会工作行业投资增长13.8%,文化体育和娱乐业投资增长18.4%,公共资源配置有效性显著提升,人民生活得到了持续改善。

 

  从“提效益”来看,一是宏观领域,投资效果系数持续回升。2011-2015年投资效果系数(单位固定资产投资产生的GDP)从0.24持续回落至0.0220162017年分别为0.070.11,投资宏观效益呈回升态势。二是微观层面,工业投资回报率持续回升。2011-2015年规上工业投资回报率(规上工业企业利润总额与平均资产之比)从11.22%持续回落至5.35%20162017年分别为5.36%7.3%,投资回报率稳步提升。

 

  三、投资优化供给结构任重道远

 

  (一)产业结构不优,投资结构需“内优外联”。

 

  投资结构是产业结构的基础,决定产业结构的形成和变化。国民经济三次产业之间具有内在的天然的有机联系,推动产业结构优化升级既要重视三大产业之间的协调发展、相互促进,也要充分考虑各产业内部的结构优化。从我省来看,三次产业投资内部结构不优、产业间融合度不强等问题依然存在。

 

  1、工业投资增长乏力,高端制造业供给不足。

 

  当前陕西正处于工业化中后期加速发展时期,大力提高制造业水平、发展高端装备制造业、满足个性化消费需求等要求被广泛认可。从全省工业经济来看,供给仍以煤炭、石油、发电、建材等基础工业品为主,制造业产品多为产业链中加工工艺简单、技术含量偏低的中低端产品,而市场中高技术、高附加值的高级别产品仍相当匮乏,在电器及电子产品、计算机集成制造技术、计量检测分析自控仪器及器具、医药品以及生命科学技术等领域的产品还大量依赖进口。从工业投资来看,主要存在以下问题:

 

  一是工业投资总体增长乏力。受欧美国家再工业化、国际市场需求萎缩等影响,我省工业传统优势逐渐衰减,企业投资意愿不足。工业投资增速从2013年的25.8%开始跌入个位数,2017年增长1.8%,占总投资的比重为24.2%,也低于同期全国36.8%的平均水平。

 

  二是工业传统产业投资低迷。从制造业来看,2017年制造业投资增长3.4%,其中,作为工业主导实力的装备制造业投资下降5.8%,反映市场消费需求的消费品工业投资增长1.8%。从能源工业来看,2015-2017年能源工业投资增速分别为10.7%6.6%-2.4%,受市场波动影响较大。特别是2016-2017年,随着供给侧结构性改革带来当下市场的产能出清,煤炭产品价格逐步回升,煤炭开采业投资增速从-26.2%提高到19.3%,而其他加工业投资增速放缓,显示我省工业经济的资源路径依赖性仍然较强,工业发展仍未突破“煤价下跌寻转型、煤价上升扩投资”的怪圈。

 

  三是高技术制造业投资不足。2017年高技术制造业投资占总投资的比重为3.2%,较2015年和2016年分别回落0.60.2个百分点。其中,计算机及办公设备制造业投资下降21.8%,航空航天器及设备制造业投资下降11.4%,医药制造业投资下降1.6%,通信终端设备制造业投资下降21.1%,集成电路制造业投资下降52.7%,各行业占比均有回落。从投资领域来看,城市轨道交通设备制造、计算机外围设备制造、光学仪器制造业等投资规模也微乎其微。

 

  2、服务业投资结构失衡,现代服务业仍需发力。

 

  目前发达国家服务业增加值占比在70%左右,2017年全国服务业增加值占比为51.6%,陕西仅有42.3%,而与此产出对应的陕西服务业投资比重达到总投资的69.1%,高投入并未带来相应的高产出。除此之外,我省在软件信息服务、金融、物流等服务业领域的产业规模偏小,支撑经济增长和吸纳就业的整体实力不强。

 

  从服务业投资来看,一方面,水利环境和公共设施管理业、房地产业等传统服务业投资占比较高(表1),但投资效益总体偏低,特别是房地产业投资效果系数仅有0.01,居各行业最末位。另一方面,信息传输软件和信息技术服务业投资、科学研究和技术服务业投资、金融业投资等现代服务业投资占比仅有2.8%。这种以传统服务业为主的投资构成,不能有效带动总体劳动生产率的提高和资源配置效率的改善,对产业结构的引领作用不强。

 

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  3、产业链配套投资滞后,产业融合度有待提升。

 

  产业融合是在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下提高产业生产率和竞争力的一种产业组织形式,是产业发展的最终趋势。从投资角度来看,关键是将产业投资由点对点的项目投资逐渐转移到产业链投资,通过产业链的延伸配套推动企业产业链的整体最优,从而实现产业渗透、产业交叉和产业重组的融合式发展。目前陕西产业结构不优、新兴产业实力不强,主要是由于产业链配套投资和产业融合发展不足。

 

  一是农业三次产业领域。构建农村第一产业与二三产业交叉融合的现代产业体系,是实现乡村振兴的重要环节。陕西农业标准化生产水平不高,本地品牌企业和拳头产品长期缺乏,肉类、乳制品、绿色农产品、纺织面料等消费需求的自有供给仍然不足,农业市场营销服务、农业技术研发和信息服务不完善。从投资来看,2017年纺织服装制造业、医药制造业等9个农产品加工业投资负增长,农林牧渔服务业投资、农业科学研究和试验发展投资等投资均呈负增长。

 

  二是现代能源化工领域。通过近年来的一批煤制烯烃项目建设,全省煤制烯烃产能已达到300万吨以上,但主要是烯烃聚合物通用料和有机化学品,合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及特种精细有机化工产品等烯烃(芳烃)等高附加值产品缺乏,产业链下游深加工项目亟待引进。

 

  三是汽车产业领域,2017年全省汽车产量突破61万辆,但是汽车零部件配套还不完善,汽车发动机、转向系统、制动系统、电子元器件、新能源汽车三电系统等配套投资项目仍待大力引进。从汽车制造业投资来看,在大项目开竣工和配套项目支撑不足的影响下呈波动式增长,2015-2017年增速分别为95.6%-37.2%25.6%

 

  四是文化产业领域。随着经济发展和人民生活水平不断提升,文化产业未来发展仍极具潜力。2017年文化产业投资增长21.3%,是近年来推动投资增长的新动力之一。从产业内部来看,休闲娱乐服务业投资占文化产业投资的72%,且多是以餐饮、住宿及娱乐为主的农业观光及生态旅游,体现产业高能级以及“互联网+”的文化创意和设计服务业、文化艺术服务、文化信息传输服务业投资仅占到文化产业总投资的17.3%,产业配套融合发展明显不足。

 

  (二)发展短板犹存,民生领域需“点穴发力”。

 

  保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点,近年来,投资围绕供给侧结构性改革“补短板”成效显著,但当前部分领域仍存在薄弱环节。

 

  1、基础设施短板

 

  我国基础设施人均资本存量只占到发达国家的20%-30%2016年陕西基础设施投资位居全国第12位,处于中游水平。当前短板主要集中在以下方面:

 

  一是铁路建设领域。截止2017年末,陕西铁路路网密度达到257公里/万平方公里,但仍低于相临的山西、河南等省份,铁路煤炭运力整体偏紧,高铁营运里程仅占到国家在陕规划总里程的39.4%,“十三五”全省“市市通高铁”的目标还有一半地市未实现,关中城市群综合交通网尚未形成。2017年铁路运输业投资占基础设施投资的比重为1.6%,较2015年回落4.3个百分点。二是信息网络领域。目前陕西光纤网络支撑能力不强,城市移动网络覆盖率和电信普遍服务水平仍然偏低,2016年互联网普及率位居全国第13位,网络基础设施的支撑能力和水平还有待提高。2017年信息传输业投资占基础设施投资的比重为1.9%,较2015年回落1.4个百分点。此外,城市地下管线系统发展滞后,城乡垃圾无害化处理、污水处理设施不足以及环保不达标等问题依然存在。打造“一带一路”综合交通枢纽对口岸基础设施建设、陆空两港互动对接提出了新要求,2017年水上运输和航空运输业投资合计占基础设施投资的比重仅有0.5%

 

  2、生态环境短板

 

  “良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”。从陕西生态环境现状来看,煤炭占一次能源的比重高于全国8.2个百分点,臭氧等复合型污染日益凸显,关中城市群空气质量在全国排名靠后。电能、地热能、天然气等清洁能源推广不足,2016年城市燃气普及率为94.7%,位居全国第20位。从投资情况来看,2017年煤炭开采和洗选业投资增长19.3%,电力热力的生产和供应业投资下降8.1%,燃气生产和供应业投资在持续下降两年后增速回升到41.3%,但总量仅占到前者的14.5%2017年工业污染治理投资规模位居全国第18位,反映我省在生态环保和污染治理方面的投入仍然偏低。

 

  (三)内生动力不足,民间投资需“活水涌流”。

 

  民间投资代表着社会资本的投资活跃度,是衡量经济活力和发展走向的重要风向标,也是增强地区经济发展内生动力、稳固可持续发展基础的关键。2018年“中国民营企业500强”中陕西入围5家企业,其中仅有隆基绿能一户制造业企业,其余4户企业均从事批发、零售等传统行业,反映了我省民间投资在规模实力和结构效益方面的不足。

 

  一是民间投资规模相对偏小。在近年来国内外市场需求不足、经济下行压力下,民间投资经历了一轮下滑触底后逐步企稳回升,投资规模相对收缩。2017年民间投资占总投资的比重为41.3%,是2011年以来的最低点,也低于同期全国60.4%的平均水平。

 

  二是民间投资产业结构不优。2017年民间投资中,制造业和房地产业民间投资比重分别为25.6%27.5%,制造业比重较2015年和2016年分别回落了2.63.8个百分点,房地产业比重稳居20个行业门类之首位。民间资本追逐房地产市场而偏离实体经济的趋势没有明显改观。

 

  三是民间投资在部分领域介入不足。在高技术产业领域,铁路船舶航空航天等制造业、铁路运输业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业民间投资占全部民间投资的比重分别为0.6%0.1%0.4%0.1%。在基础设施和公共服务领域,水利环境和公共设施管理业、教育行业的民间投资占其行业总投资的比重分别为18.3%14.1%,低于全国平均水平4.310.7个百分点。

 

  四、以投资优化供给结构之思路和建议

 

  综上,当前陕西经济发展中面临的产业结构不优、内生动力不足、民生发展短板等问题,关键在于发挥投资先导作用,着力优化供给结构。未来应围绕发挥“有效市场”和“有为政府”的共同作用,进一步深化投融资体制改革,不断优化营商环境,打破各类妨碍要素市场形成和投资质量提升的壁垒和藩篱,持续发挥投资对优化供给结构的关键性作用,为我省经济向高质量发展提供有力支撑。

 

  (一)坚持问题和目标导向,持续优化投资结构。

 

  一是以合理规划引导投资结构优化。产业规划和招商引资是投资项目的源头之一,实际中不乏一些地区由于规划和招商不合理带来的产业趋同、产业低端等问题。因此,要把握产业规划源头,注重错位发展,避免由规划趋同与政策诱导所带来的过度投资与重复建设;要实施精准招商引资,通过整体产业链设计发挥高质高端高效的规模效应;要合理构建区域布局,打造投资项目由布局分散向园区集聚转变,由区域同构向区域衔接转变。

 

  二是以产业配套融合推进动能转换。首先,要打造农村全产业链融合发展新模式。通过政府引导、企业带动、农户参与和市场运作,加快建设一批带动性大、关联性强的优势产业项目,加强对特色产业的改良升级和龙头企业的提升发展,重点支持特色农产品、农产品加工、农商对接等新产业新业态发展,增加绿色农产品播种面积,加大“三品一标”产品供应。其次,加大工业新旧动能转化步伐。落实中国制造2025陕西实施意见和增强制造业核心竞争力三年行动计划,加快形成现代化工、汽车、航空装备、高档数控机床与机器人、轨道电子信息等产业集群,打造新材料、新能源、增材制造、生物医药、节能环保等新的经济增长点。推进新一轮工业技改升级工程,支持冶金、建材、食品、纺织等传统产业优化升级,以智能制造为主攻方向进一步加大企业技术改造投资。最后,提升现代服务业与制造业的高度融合。,着眼于现代物流、金融业、商务和信息服务业等生产性服务业集聚区,联动推进“标准化+”、“机器人+”、“互联网+”,加大人工智能、物联网与工业的融合发展,加快定制化工业、服务型制造业发展步伐。

 

  (二)坚定绿色发展理念,坚持保障和改善民生。

 

  一是全面提升基础设施现代化水平。加快推进西延高铁、西银高铁及关中城际铁路的实质落地和建设步伐。加快基础设施互联互通不断融入“一带一路”大格局,系统建设现代综合交通物流体系。以大数据、云计算、物联网带动信息基础设施建设。推进泾河东庄水利枢纽建设,尽快建成较高标准、协调配套的防洪减灾体系。做好综合管廊、海绵城市的试点推广工作,调动多种社会资源投入养老、教育、医疗等民生领域,切实提高人民群众的获得感。

 

  二是以生态环境为最大的民生。投资项目建设要坚持绿色发展理念,严守耕地红线、生态防线及安全底线等硬约束。严控高污染高耗能项目盲目上马,完善环境污染责任追究制度,建立市场化的环境污染赔偿机制。加快电网升级改造、天然气管网接入和热网互联互通,提高天然气管网覆盖率。多形式促进光伏利用,促进清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源供应主体。全面推进生态修复与治理,建立具有地方特色的绿色生态体系。

 

  (三)深化改革优化环境,不断激活民间投资。

 

  一是持续推进营商环境优化和放管服改革深化。紧抓延安、渭南作为首批工程建设项目审批制度改革试点城市之契机,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,全面加速项目落地。加快市场准入负面清单改革试点工作,落实依法保护产权和企业家合法权益。

 

  二是促进民营实体经济发展。抓住当前经济回暖、能源价格回升的有利时机,引导民营企业通过技术改造、改扩建等方式加快转型升级,推动民间资本向高端制造、新兴产业、生产性服务业等领域聚集。

 

  三是规范发展PPP项目。既要避免PPP泛化异化,也不能停滞不前。不得对民营资本设置歧视性条款或过高财务门槛,严格按照“公平竞争、长期运营、绩效考核”的原则,推动民间资本参与基础设施和公共服务领域投资,发挥民间资本效率优势。

 

  (四)突破三大瓶颈制约,攻克转型升级障碍。

 

  十九大报告提出了“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”,根据2016-2017年全省投资环境调查情况显示,技术、资金和人才是制约企业投资发展和转型升级的最大瓶颈,只有攻克这三大障碍,才能真正实现有效投资规模、推进产业转型升级。

 

  一是加大科技创新投入。“技术创新是牵动我国发展全局的牛鼻子”。陕西科教资源丰富,但企业研发投入不足是一直以来的薄弱点。应进一步加大知识产权保护力度,重点安排资金用于基础理论、应用研究和产品研发等薄弱环节,加快推动产学研合作项目的落实,鼓励金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。在自主创新和引进创新成果的双重架构下,推动“硬科技”发展,构建科研与产业协同发展的产业生态体系。

 

  二是强化金融支持实体经济的作用。首先,应进一步完善多层次“门当户对”的间接融资体系,支持设立专业化特色金融机构,持续破解中小民营企业和创新型企业融资难题。其次,在有效防范金融风险的前提下,合理放宽基层金融机构业务经营范围和地域服务范围的审批权限。最后,不断提高直接融资比例。依托陕西股权交易中心,探索创新融资服务方式,切实高效用好企业债、公司债、短期融资券、中期票据等债务融资工具。提升重点企业资产证券化率,组建国有资本投资、运营公司,加快构建一批具有国际竞争力的优秀企业。

 

  三是提高人才投资效益。人才是实现经济高质量发展的最终竞争力。2017年以来国内已有50多个地区相继出台人才引进政策,“人才大战”已进入白热化阶段。从我省来看,应进一步完善“高精尖”人才的引进培养,重视产业工人和服务型短缺人才的补给充实,积极开展“自我造血”培养一批本土骨干人才队伍。完善人才引进和使用工作等配套机制,确保各类人才“引得来、留得住、能发展”,为新旧动能转换和经济社会发展提供持续智力支持。