构建共享发展评价体系的思考

发布时间:2017年07月03日 来源:陕西省统计局         

  共享发展理念是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一,是五大发展理念的出发点和落脚点,它的提出体现了党对社会主义本质要求和发展方向的科学把握,标志着党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。共享发展理念提出后,我国各级政府和社会各界高度关注共享发展,制定了通过继续加快经济建设,促进创业就业,多管齐下发展教育事业,不断改善公共医疗卫生条件,建立更加公平和可持续的社会保障制度,积极实施脱贫攻坚工程,加快生态文明建设等一系列政策措施,来不断提高共建水平,提升共享程度。那么如何构建一套科学、系统的共享发展评价体系,用于客观评价全国及各地区共享发展的程度和水平,则成为目前亟待研究的课题。

 

  一、共享发展的内涵及基本特征

 

  (一)共享发展的内涵

 

  1、共享是共建共享。习近平总书记指出:“共建才能共享,共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主,广泛汇聚民智,最大激发民力,形成人人参与、人人尽力、人人都有获得的共享发展局面。”共建是共享的基础和前提,人人共享需要人人共建。当前,我国发展进入新阶段,经济发展进入新常态,面临着前所未有的压力和挑战。充分发扬民主,广泛汇聚民智,极大激发民力,形成人人参与、人人尽力,人人都有成就感的生动局面,才能有效克服各种困难和挑战,推动经济社会又好又快发展。

 

  2、共享是全面共享。首先,共享的内容要全面。习近平总书记指出:“共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果,全面保障人民在各方面的合法权益。”发展的全面性和人的需求全面性,决定了人民共享的全面性。其次,共享的环节要全面。全面共享包括发展权利、发展机会和发展成果的共享。必须本着公平正义原则,不断完善相关制度规定,使每一个人享受到平等的参与社会发展的权利和机会。

 

  3、共享是全民共享。习近平总书记指出:“共享发展是人人享有、各得其所,不是少数人共享、一部分人共享。”全体人民共享改革发展成果,是我们国家性质和党的宗旨决定的。全民共享,首先是全体人民都能从改革发展中受益,这是判断改革发展与否的最终标准。其次,全民共享绝不意味着没有差别。全民共享就是要做到每个公民付出与回报成适当比例,根据付出各得其所。最后,人民享有的差距不能过大,全民共享就要把贫富差距控制在合理的区间。

 

  4、共享是渐进共享。共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程。共享的程度必须与经济社会发展的总体水平相适应,不能过度超前透支。推进共享发展,必须立足我国的基本国情,做出理性、有效、可行的政策制度安排。一方面要积极作为,落实先富带动后富的政策措施,加大对落后地区、低收入群体的投入支持力度,尤其要实施好精准扶贫政策,打好扶贫攻坚战;要打破不合理的行业垄断和地区壁垒,大力推进公共服务均等化,尽力解决当前必须解决和能够解决的共享不均问题。另一方面要脚踏实地,充分考虑各种客观条件和可承受能力,量力而行。

 

 

  (二)共享发展的基本特征

 

  普遍性、公平性和差异性是共享发展的重要特征。共享发展的“共”字充分体现了这一发展的普遍性特质,共享发展的共享主体,既包括代内的绝大多数社会成员,为绝大多数人谋福祉,也要将今天的发展和明天的发展统一起来,使发展具有持续性。公平性是共享发展的精神灵魂方面的特征。社会公平包括权利公平、机会公平、规则公平和分配公平等。而收入分配、公共服务享有是否公平通常是人们评判社会公平度最直观的依据。差异性是指在实际的发展进程中,由于不同的发展主体各自具备的主客观条件不同,从而造成的发展机会和发展状况的差异。

 

  二、共享发展评价指标体系构建基本原则

 

  (一)科学性和可操作性相结合的原则

 

  科学性是指标体系建立的首要原则,选取的指标要有明确的涵义,要能准确反映社会共享发展的实际状况,且数据来源明确,计算方法规范。在科学性的基础上,指标选取要兼顾可操作性,要做到所有指标可采集、可量化、可对比。

 

  (二)全面性和代表性相结合的原则

 

  共享发展涉及经济、政治、社会、文化和生态等多个方面,涉及面广,包含内容多。因此,在评价指标的选取上,既要考虑覆盖全面,同时也要充分考虑其代表性,最大限度减少指标的数量。

 

  (三)稳定性和动态性相结合的原则

 

  为了能够准确反映一定时期内全社会共享发展程度,避免随机波动,有利于数据之间的横向(空间维)和纵向(时间维)比较,共享指标体系在一定程度上保持相对稳定性。但随着社会经济的不断发展和社会各界对共享发展认知程度的不断深化,以及不同时期工作重点的变化,共享指标体系将保持动态的调整、完善和发展。

 

  三、共享发展的构成要素

 

  根据共享发展的内涵和重要特征,依据指标体系构建的基本原则,我们将全民参与共建、公共服务供给、扶贫脱贫攻坚、生活质量提高作为共享发展的四个构成要素。其中,全民参与共建是实现共享发展的物质基础和前提,体现了共建共享的内涵;增加公共服务供给是实现共享发展的主要手段和途径,体现了全面共享的内涵;实施扶贫脱贫攻坚是实现共享发展的主要着力点,体现了全民共享的内涵;实现全体人民群众生活质量提高是实现共享发展的目标,体现了共享发展的本质要求。

 

  共享发展的四个构成要素相互关联、相辅相成、缺一不可,共同构成了反映共享发展程度和水平的完整评价体系。围绕实现提高全体人民群众生活质量这一共享发展目标,首先,必须拥有雄厚的物质基础,而这些必须通过全民参与共建才能获得。其次,在保证一定物质基础的前提下,我们要促进其在共享发展中发挥好作用,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,补齐民生领域这个突出短板,就必须采用增加公共服务供给这一有效手段和途径。第三,目前我国在共享发展中面临的最大的问题,是几千万农村贫困人口脱贫问题,脱贫问题解决不了,共享发展的目标也就无法实现,我们必须把扶贫脱贫攻坚作为现阶段促进共享发展的主要着力点来抓。

 

  (一)坚持全民参与共建

 

  共建是实现共享发展的物质基础和前提,人人共享需要人人共建。当前,我国经济发展进入新常态,面临着前所未有的压力和挑战,实现经济中高速增长难度很大。要实现经济发展目标,必须充分发挥人民群众的主人翁精神,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,极大的激发人民群众就业创业的热情,有效地促进民间投资的持续性增长。通过人人参与共建,实现全员劳动生产率的提高和经济实力的提升,最终实现人民群众共享水平的不断提高。

 

  (二)增加公共服务供给

 

  增加公共服务供给是实现共享发展的主要手段和途径,也是全面建成小康社会的客观需要。我们不仅要把“蛋糕”尽量做大,还要通过完善分配格局,切实把“蛋糕”分好。目前我国仍然存在公共设施存量较小、城乡之间和地区之间差距较大、公共服务产品分配不均等、公共服务水平较低等问题。因此,在推进共享发展进程中,必须把增加公共服务供给放在重要位置,从教育、文化、卫生、环境、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力推进民生公共服务供给均等化,加快基本民生保障体制机制建设,调控城乡和地区之间发展成果共享不均衡,切实解决公共服务水平较低的问题,使全体人民群众能够共享经济发展的成果。

 

  (三)实施扶贫脱贫攻坚

 

  实施扶贫脱贫攻坚是实现共享发展的主要着力点。当前,我国贫富差距比较大,特别是农村还有几千万人口处于贫困标准线以下。农村贫困人口不能有效脱贫,小康就不是真正意义上的全面小康,共享也就不能成为真正意义上的全民共享。脱贫是全面建成小康社会的“最后一公里”,努力实现脱贫致富,让人民群众共享更多发展成果,是落实共享发展的具体体现。我们在推进实施精准扶贫、精准脱贫战略过程中,一方面要加大政府及社会扶贫资金投入,扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题,为脱贫攻坚提供基础保障;另一方面要把“八个一批”工程落到实处,千方百计增加贫困地区农民的收入水平,采取有力措施积极防止脱贫人口再次返贫,力争使贫困人口一次性彻底脱贫。

 

  (四)实现生活质量提高

 

  提高人民群众生活质量是实现共享发展的目标,体现了共享发展的本质要求,是共享发展的出发点和落脚点。人民群众生活质量的提高,不仅体现在收入水平的提高上,而且更重要的是体现在,能够充分享有公平的社会环境和良好的生活环境,实实在在感受到共享发展带来的劳有所得、学有所教、病有所医、住有所居、老有所依、环境优美的美好生活。

 

  四、共享发展评价指标体系的基本框架

 

  按照共享发展的四个构成要素,我们把共享发展评价指标体系分为两个层次。第一层,将全民参与共建、公共服务供给、扶贫脱贫攻坚、生活质量提高等共享发展的四个构成要素作为一级指标;第二层,在每个一级指标下分别设置具体的评价指标作为二级指标。每个二级指标具有相对的代表性、独立性和完整性,从不同角度反映一级指标的某个方面情况。

 

  (一)全民参与共建

 

  在全民参与共建一级指标中,围绕民主参与、民间资本参与共建、就业创业、共建成果等方面共设置7项具体指标。

 

  基层民主参选率:反映基层民主的建设情况。

 

  民间投资额占固定资产投资总额比重:反映投资主体中民间资本的活跃程度,体现民间资本共建的参与度。

 

  城镇就业净增率:综合反映新增就业和失业情况,体现了人人参与共建的程度。

 

  创业投资额增长率:从创业投资的变化反映培育和催生经济发展新动力的情况。

 

  全员劳动生产率:是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现,体现了共建成果。

 

  人均GDP:反映经济的发展水平和发展程度,体现了共建成果。

 

  人均一般预算财政收入:反映经济发展的效益,体现了政府可用于提供公共服务的能力。

 

  (二)公共服务供给

 

  在公共服务供给一级指标中,围绕教育、文化、卫生、环境、公用事业、社会保障等方面共设置了11项具体指标。

 

  预算内教育经费支出增长率:反映政府财政对教育领域的投入程度,用于衡量政府对教育事业的重视程度。

 

  每千学生拥有专任教师数:反映教育资源的配备水平,用于衡量教育资源的配备程度和教育公平情况。

 

  预算内文化体育经费支出增长率:反映政府财政对文化领域的投入程度,用于衡量政府对文化事业的重视程度。

 

  每千人口拥有的公共文化体育活动场馆数:反映文化资源

 

  的配备水平,用于衡量文化资源的配备程度和文化公平情况。

 

  预算内卫生经费支出增长率:反映政府财政对卫生保健领域的投入程度,用于衡量政府对卫生事业的重视程度。

 

  每千人口拥有执业医师数:反映全社会医疗卫生人力资源状况,用于衡量卫生服务的水平和能力。

 

  预算内环境保护支出增长率:反映政府财政对环境保护领域的投入程度,用于衡量政府对环境保护事业的重视程度。

 

  预算内公共基础设施建设支出增长率:反映政府财政对公共基础设施建设的投入程度,是用于衡量政府对公共基础设施建设的重视程度。

 

  社区服务机构覆盖率:衡量社区服务机构的覆盖程度,综合反映社区公共服务水平。

 

  基本社会保障覆盖率:衡量基本社会保险覆盖程度,综合反映社会保障水平。

 

  每千人口拥有的社会服务床位数:衡量社会服务设施建设状况,反映社会服务的水平。

 

  (三)扶贫脱贫攻坚

 

  在扶贫脱贫攻坚一级指标中,围绕扶贫资金投入和扶贫工作取得的成效共设置了5项具体指标。

 

  每千农村贫困人口享有的国家扶贫资金额:反映政府对扶贫脱贫的支持程度。

 

  每千农村贫困人口享有的社会扶贫资金额:反映社会各方面力量参与扶贫的程度。

 

  农村贫困人口脱贫率:从农村脱贫人口变化情况反映扶贫脱贫攻坚取得的成效。

 

  农村贫困人口返贫率:从农村已脱贫人口又重新返贫情况反映扶贫脱贫攻坚取得的最终成效。

 

  贫困地区农村居民人均可支配收入增长率:从贫困地区农民收入变化情况反映扶贫脱贫攻坚取得的成效。

 

  (四)生活质量提高

 

  在生活质量提高一级指标中,围绕收入水平、消费结构、贫富差距、受教育状况、健康状况、居住状况、生活环境等方面共设置了11项具体指标。

 

  城乡居民人均可支配收入增长率:用于反映收入水平的提高情况。

 

  恩格尔系数:从消费结构反映生活质量的提高情况。

 

  基尼系数:用于反映贫富差距的程度,体现社会公平情况。

 

  平均受教育年限:用于反映受教育的程度和教育公平情况。

 

  平均预期寿命:用于综合反映生活质量、健康和医疗卫生服务水平提高情况。

 

  城镇居民人均住房面积:用于反映居住条件的改善情况。

 

  建成区绿化覆盖率:从城市绿化方面反映生活环境的改善情况。

 

  人均城市道路面积:从道路交通和出行的便利程度方面反映生活环境的改善情况。

 

  空气质量优良天数比:从空气质量方面反映生活环境的改善情况。

 

  城市水质指数:从城市水环境质量方面反映生活环境的改善情况。

 

  公众安全感满意率:从社会治安方面反映生活环境的改善情况。

 

  五、共享发展综合评价方法

 

  对于共享发展的状况,可通过计算共享发展指数来评价。根据评价对象分为全国、省(直辖市、自治区)两个层面进行,在评价时根据评价对象不同分别采取不同的评价方法。对全国共享发展进行综合评价采用综合指数法;对各省(直辖市、自治区)共享发展进行综合评价采用改进的功效系数法。

 

  (一)全国共享发展指数的计算步骤

 

  第一步:确定每一个二级评价指标的属性和权数。

 

  第二步:计算二级指标指数。

 

  1、将评价指标进行无量纲处理

 

  无量纲处理的计算公式为:

 

  正向指标:公式1.png

 

  逆向指标:公式2.png

 

  公式中,n表示评价指标序号,n=12.....ii为评价指标个数)。

 

  1.png为第n个全国评价指标的基期数值,2.png为这一评价指标的报告期数值,3.png为第n个评价指标经无量纲处理后的数值。为了同“十三五”发展规划相对接,评价指标的基期确定为2015年。

 

  2、赋权数

 

  将某一二级评价指标经无量纲处理后的数值(4.png)乘以其权数,即得到这一评价指标的单项指数。

 

  第三步:计算一级指标指数和共享发展指数。

 

  将二级指标中的各单项指标指数乘100相加即可得一级指标指数。将各一级指标指数相加即可得全国共享发展指数。

 

  综合评价值越大,说明共享发展成效越好。

 

  (二)各省(直辖市、自治区)共享发展指数的计算步骤

 

  第一步:确定每一个二级评价指标的属性和权数。

 

  第二步:无量纲处理。无量纲处理的计算公式为:

 

  正向指标:公式3.png

 

  逆向指标:公式4.png

 

  公式中,n表示评价指标序号,n=12.....ii为评价指标个数)。5.png为该省(直辖市、自治区)评价年份第n个评价指标数值;6.png为各省(直辖市、自治区)基期年份第n个评价指标的最小值、7.png为各省(直辖市、自治区)基期年份第n个评价指标的最大值;8.png为各省(直辖市、自治区)对应评价年份第n个评价指标经无量纲处理后的数值。

 

  第三步:计算各省(直辖市、自治区)的二级评价指标指数。1、用60分作基数,将经无量纲处理后的数值通过功效系数法计算得出每个指标的功效系数。

 

  计算公式为:公式5.png

 

  其中:9.png为第n个评价指标无量纲处理后的数值,Fn为第n个评价指标的功效系数。=12.....ii为评价指标个数)。

 

  2、赋权数

 

  将某一评价指标的功效系数Fn乘以其权数,即得到这一评价指标的单项指数。

 

  第四步:计算一级指标指数和共享发展指数。

 

  将二级指标中的各单项指标指数相加即可得一级指标指数。将各一级指标指数加权相加即可得到该省(直辖市、自治区)共享发展指数。

 

  指数最高值为100,指数越大,说明该省(直辖市、自治区)共享发展的成效越好。

 

  (三)权数的确定

 

  在共享发展指标体系中,每项指标都具有同等重要的作用。因此,采用平均赋权法,对每个一级指标均赋相同的权重,每个二级指标的权重按照以下公式计算取得:

 

  二级指标权重=一级指标权重÷该一级指标所包含的二级指标个数

 

共享发展评价指标体系

 

一级指标

二级指标名称

计量单位

全民参与共建
(7)

基层民主参选率

%

民间投资额占固定资产投资总额比重

%

城镇就业净增率

%

创业投资额增长率

%

全员劳动生产率

%

人均GDP

千元

人均一般预算财政收入

千元

公共服务供给
(11)

预算内教育经费支出增长率

%

每千学生拥有专任教师数

预算内文化体育经费支出增长率

%

每千人口拥有的公共文化体育活动场馆数

预算内卫生经费支出增长率

%

每千人口拥有执业医师数

预算内环境保护支出增长率

%

预算内公共基础设施建设支出增长率

%

社区服务机构覆盖率

%

基本社会保障覆盖率

%

每千人口拥有的社会服务床位数

扶贫脱贫攻坚
(5)

每千农村贫困人口享有的国家扶贫资金额

千元

每千农村贫困人口享有的社会扶贫资金额

千元

农村贫困人口脱贫率

%

农村贫困人口返贫率

%

贫困地区农村居民人均可支配收入增长率

%

生活质量提高
(11)

 

城乡居民人均可支配收入增长率

%

恩格尔系数

%

基尼系数

%

平均受教育年限

平均预期寿命

城镇居民人均住房面积

平方米

建成区绿化覆盖率

%

人均城市道路面积

平方米

空气质量优良天数比

%

城市水质指数

%

公众安全感满意率

%